Módulo 5. EL ESCENARIO NACIONAL

El Estado es un gran empresario y la sociedad civil un ciudadano disciplinario. La principales transformaciones que ocurrieron en Chile entre los años 1964 y 1973 apuntaban a la profundización de la Democracia, se incluyen nuevos actores sociales, se establecen bases para un nuevo salto al desarrollo. Las encuentas en los años sesenta revelaban que el grupo con más poder eran los políticos, seguidos de los banqueros y los financistas, luego los empresarios y por último los obreros. De esta forma los empresarios profundizaron el fortalecimiento gremial, refinaron su presión sobre el aparato estatal y búsqueda propia de conexiones al extranjero.

En el año 1973 se pone fin al Estado Democrático y desarrollista, y se inicia la Dictadura Militar conservadora, entre los años 1975 y 1980, sectores externos e internos de las Fuerzas Armadas, crean instituciones que la dan Gobernabilidad a la Dictadura, entiéndase la Constitución de 1980. A contar de ese año se ingresa en una república oligárquica, se retorna al viejo liberalismo y se institucionaliza el autoritarismo.

La constitución de 1980 consagra el papel subsidiario del Estado, se liberalizan los mercados, se extienden los derechos de propiedad a fin de promover las iniciativas e inversiones extranjeras.

En el DL Nº 575 de 1974 se establece:

1. la división política con la creación de 12 regiones administrativas y una región metropolitana.

2. participación, a través de los Consejos Regionales de Desarrollo

3. desconcentración, con la creación de las Secretarías Regionales Ministeriales

4. desconcentración presupuestaria, con la creación del FNDR

A contar del año 1975 se implementa la CONARA, Comisión Nacional de la Reforma Administrativa que se centra en las siguientes deficiencias:

1. falta de uniformidad en el desarollo institucional

2. proliferación de entes y servicios autónomos

3. administración pública invisible

4. duplicidad de funciones

5. falta de coordinación entre instituciones y necesidades sociales

6. dispersión de instituciones

7. excesiva complejidad estructural

Reforma del Estado

Hacia un Estado mínimo, mejoramiento institucional y mayor dinamismo del Estado, con el retorno a la democracia el énfasis estuvo puesto en:

5.1 Ajustes Institucionales

Institucionalidad cultural, sector infraestructura y de gestión del territorio, la acción social del gobierno, el fomento productivo y el perfeccionamiento de la competencia y Medio Ambiente.

- Eficiencia de la Gestión Pública

- Participación ciudadana

- Transparencia

- Incorporación de las Tecnologías de la Información

- Recursos Humanos,en su doble dimensión de directivos públicos y planta de funcionarios en general

- Calidad del servicio que se presta a la ciudadanía

- Perfeccionar los instrumentos de gestión

5.2 Acuerdos de Enero 2003

En el año 2003 tras una negociación entre gobierno y oposición debido a una serie de hechos controversiales como el caso MOP-Gate, caso ChileDeportes, CORFO-Inverlink, entre otros, se planteó un acuerdo para soslayar y superar la debilidades del Estado y fomentar uno más eficiente, presente, pertinente y transparente, dejando de lado el clientelismo, amiguismo y una serie de vicios presentes a lo largo del tiempo, en pos de crear metas compartidas, bajo el principio del agonismo democrático. Leer un poco sobre el Agonismo y Chantal Mouffe

I. AGENDA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

a. Gestión Pública

- Fortalecimiento institucional y reorganización de las políticas contra la extrema pobreza.

- Simplificación de procedimientos administrativos

- Control de calidad en la gestión pública

- Adecuación de Ministerios y Subsecretarías

- Reformulación del rol del Consejo de Defensa del Estado

- Defensor ciudadano

- Modernización de la composición de los tribunales superiores

b. Gestión de Recursos Humanos

- Profesionalización del servicio público

- Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil

- Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección pública

- Consolidación legal de la normativa presupuestaria sobre gestión de personal

c. Gestión Financiera

- Consolidación de legislación sobre gestión financiera y difusión de programas y servicios públicos

- Reorganización del Sistema de Administración de Empresas Públicas

- Compras públicas

- Licitación de proyectos de inversión

- Transparencia fiscal

- Funcionamiento permanente de Comisión Especial de Presupuestos

- Regular contenidos de informes financieros de proyectos de Ley

d. Descentralización

- Rediseño del Fondo Común Municipal

- Modernización de gobiernos regionales

- Descentralización en la ejecución de programas sociales

- Modernización de las normas de gestión administrativa y de recursos humanos en los gobiernos locales

- Modernización del financiamiento municipal y de las remuneraciones de los Alcaldes

II. AGENDA DE TRANSPARENCIA

- Financiamiento de la Política

- Transparencia en el financiamiento de campañas electorales y de los partidos políticos

- Regulación de publicidad y difusión de programas y servicios Públicos

- Regulación del lobby

- Labor Parlamentaria

- Perfeccionamiento del fuero parlamentario

- Adecuación de las inhabilidades parlamentarias y de las causales de cesación de  cargos parlamentarios

- Transparencia en la administración de recursos para la labor Parlamentaria

 - Institucionalidad y Probidad

- Modernización de la Contraloría General de la República

- Perfeccionamiento de la fiscalización Municipal

- Fortalecer el derecho de los ciudadanos a la entrega de información por parte de la administración del Estado

- Fortalecimiento de la ética funcionaria

- Declaración de patrimonio

- Participación Ciudadana

III. AGENDA DE PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO

- Iniciativas ya incluidas en la Agenda Pro Crecimiento

- Tribunales Tributarios

- Tribunales de Defensa de la Competencia

- Gobierno electrónico

- Ley de Quiebras

- Adquisiciones de las FF.AA. y Carabineros (Pertrechos)

- Bonos de descontaminación

- Ley Eléctrica (corta)

Nuevas Iniciativas a Examinar

- Modernización de Ley General de Urbanismo y Construcciones

- Modernización de la promoción de exportaciones

- Perfeccionamiento de instrumentos de asignación de fondos públicos a inversión y desarrollo tecnológico

- Perfeccionamiento de instrumentos de fomento productivo

- Tribunales del Trabajo

- Modernización del Servicio Nacional de Aduanas

- Perfeccionar la Ley de Bases del Medio Ambiente